Luận án Nâng cao năng lực của công chức quản lý môi trường ở thành phố Hà Nội
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯
TRẦN MINH NGUYỆT
NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC
QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN ÁN TIẾN SĨ
NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯
TRẦN MINH NGUYỆT
NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC
QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành:
Quản trị nhân lực
Mã số:
62 34 04 04
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. Quyền Đình Hà
HÀ NỘI - 2017
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên
cứu được trình bày trong luận án là trung thực, khách quan và chưa từng sử dụng để bảo
vệ ở bất kỳ học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận án đã được cám ơn,
các thông tin trích dẫn trong luận án này đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày 06 tháng 07 năm 2017
Tác giả luận án
Trần Minh Nguyệt
i
LỜI CẢM ƠN
Có được kết quả nghiên cứu và hoàn thành bản luận án này, trước tiên tôi xin
bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến PGS.TS. Quyền Đình Hà, Học viện
Nông Nghiệp Việt Nam, người đã toàn tâm toàn ý hướng dẫn tôi về mặt khoa học, tận
tình chỉ bảo, truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm trong suốt quá trình
thực hiện nghiên cứu khoa học.
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo Bộ môn Phát triển Nông thôn, Khoa
Kinh tế và Phát triển nông thôn; Ban Quản lý đào tạo và Ban Giám đốc Học viện Nông
nghiệp Việt Nam đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ và có những ý kiến quý báu giúp tôi
hoàn thành luận án này.
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo và công chức tại Tổng cục Môi trường,
UBND thành phố Hà Nội, Sở Nội vụ Hà Nội, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội,
Chi cục Bảo vệ Môi trường Hà Nội, Phòng Tài nguyên và Môi trường các quận huyện
và UBND các xã trong địa bàn nghiên cứu đã nhiệt tình đóng góp ý kiến, cung cấp tài
liệu, tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong việc tiến hành điều tra, nghiên cứu khoa học.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Tài nguyên và Môi
trường Hà Nội, lãnh đạo và giảng viên Khoa Kinh tế Tài nguyên và Môi trường đã tạo
điều kiện và nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình tôi học tập.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè,
đồng nghiệp, đặc biệt là bố, mẹ, chồng, con tôi đã động viên, chia sẻ, khích lệ và tạo
điều kiện tốt nhất về tinh thần cũng như vật chất trong thời gian qua.
Một lần nữa, cho phép tôi bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới cơ quan, đơn vị và cá nhân
đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận án này.
Hà Nội, ngày 06 tháng 07 năm 2017
Nghiên cứu sinh
Trần Minh Nguyệt
ii
MỤC LỤC
Lời cam đoan ..................................................................................................................... i
Lời cảm ơn........................................................................................................................ii
Mục lục ............................................................................................................................iii
Danh mục các từ viết tắt .................................................................................................. vi
Danh mục các bảng.........................................................................................................vii
Danh mục các sơ đồ.......................................................................................................viii
Danh mục các biểu đồ...................................................................................................... ix
Danh mục các hộp...........................................................................................................xii
Trích yếu luận án ...........................................................................................................xiii
Phần 1. Mở đầu............................................................................................................... 1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài........................................................................................ 1
1.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài............................................................................. 3
1.2.1. Mục tiêu chung ..................................................................................................... 3
1.2.2. Mục tiêu cụ thể ..................................................................................................... 3
1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ........................................................................ 3
1.3.1. Đối tượng nghiên cứu ........................................................................................... 3
1.3.2. Phạm vi nghiên cứu .............................................................................................. 3
1.4. Những đóng góp mới của luận án......................................................................... 3
1.5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.............................................................. 4
lý môi trường....................................................................................................... 5
Cơ sở thực tiễn.................................................................................................... 31
iii
nước trên thế giới................................................................................................ 31
ở thành phố Hà Nội............................................................................................. 41
2.2.4. Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài............................................. 42
Tóm tắt phần 2................................................................................................................ 47
Phần 3. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................... 48
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ............................................................................. 48
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên của thành phố Hà Nội........................................................... 48
3.1.2. Đặc điểm kinh tế, xã hội của thành phố Hà Nội................................................. 49
3.2. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................... 50
3.2.1. Khung phân tích.................................................................................................. 50
3.2.2. Phương pháp tiếp cận.......................................................................................... 51
3.2.3. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu................................................................... 53
3.2.4. Phương pháp thu thập thông tin.......................................................................... 54
3.2.5. Phương pháp xử lý và phân tích thông tin.......................................................... 57
3.2.6. Các chỉ tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 61
Tóm tắt phần 3................................................................................................................ 64
trường ở thành phố Hà Nội.............................................................................. 65
phố Hà Nội.......................................................................................................... 65
thành phố Hà Nội................................................................................................ 94
thành phố Hà Nội.............................................................................................. 109
trường ở thành phố Hà Nội............................................................................... 114
iv
giá của công chức quản lý môi trường.............................................................. 114
Hà Nội............................................................................................................... 132
4.3.1. Quan điểm đề xuất các giải pháp...................................................................... 132
phố Hà Nội........................................................................................................ 134
Tóm tắt phần 4.............................................................................................................. 147
Phần 5. Kết luận và kiến nghị.................................................................................... 148
5.1. Kết luận............................................................................................................. 148
5.2. Kiến nghị........................................................................................................... 149
Danh mục công trình công bố có liên quan đến luận án............................................... 151
Tài liệu tham khảo ........................................................................................................ 152
Phụ lục .......................................................................................................................... 161
v
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
Nghĩa đầy đủ
BVMT
CC
: Bảo vệ môi trường
: Công chức
CTR
: Chất thải rắn
DN
: Doanh nghiệp
GQTCMT
GTTB
HCNN
MT
: Giải quyết tranh chấp môi trường
: Giá trị trung bình
: Hành chính nhà nước
: Môi trường
NNL
: Nguồn nhân lực
ONMT
QLHC
QLMT
QLNN
TCMT
TNMT
TP
: Ô nhiễm môi trường
: Quản lý hành chính
: Quản lý môi trường
: Quản lý nhà nước
: Tranh chấp môi trường
: Tài nguyên và môi trường
: Thành phố
UBND
: Ủy ban nhân dân
vi
DANH MỤC CÁC BẢNG
STT
Tên bảng
Trang
phân theo chế độ hợp đồng............................................................................... 67
phân theo độ tuổi .............................................................................................. 68
trường ở thành phố Hà Nội............................................................................... 74
phố Hà Nội........................................................................................................ 84
phố Hà Nội........................................................................................................ 84
về môi trường ở thành phố Hà Nội................................................................... 98
về môi trường ở thành phố Hà Nội................................................................... 99
Bảo vệ môi trường Hà Nội ............................................................................. 106
vii
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
STT
Tên sơ đồ
Trang
thành phố Hà Nội.............................................................................................. 50
viii
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
STT
Tên biểu đồ
Trang
trường ở thành phố Hà Nội............................................................................... 73
thành phố Hà Nội.............................................................................................. 78
nhưng không đề nghị giải quyết ....................................................................... 80
trường ở thành phố Hà Nội............................................................................... 85
phố Hà Nội........................................................................................................ 90
phố Hà Nội........................................................................................................ 92
ix
thành phố Hà Nội.............................................................................................. 97
phố Hà Nội...................................................................................................... 103
trường ở thành phố Hà Nội............................................................................. 105
ở thành phố Hà Nội......................................................................................... 110
Hà Nội............................................................................................................. 114
x
DANH MỤC CÁC HỘP
STT
Tên hộp
Trang
Thu gom rác thải ở thành phố Hà Nội ............................................................ 118
xii
TRÍCH YẾU LUẬN ÁN
Tên tác giả: Trần Minh Nguyệt
Tên Luận án: Nâng cao năng lực của công chức quản lý môi trường ở thành phố Hà Nội
Chuyên ngành: Quản trị nhân lực
Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Mục tiêu nghiên cứu
Mã số: 62. 34. 04. 04
* Mục tiêu chung
Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao năng lực của
công chức quản lý môi trường ở thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao
năng lực cho đội ngũ công chức này.
* Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao năng lực của công
chức quản lý môi trường;
- Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao năng lực
của công chức quản lý môi trường ở thành phố Hà Nội;
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực của công chức quản lý môi trường ở
thành phố Hà Nội.
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp tiếp cận: tiếp cận hệ thống; tiếp cận dựa trên mô hình năng lực;
tiếp cận theo đơn vị hành chính và tiếp cận có sự tham gia.
- Phương pháp thu thập thông tin: Thông tin thứ cấp đã được công bố từ Tổng cục
Thống kê, cục Thống kê thành phố Hà Nội, các báo cáo liên quan. Số liệu sơ cấp được
thu thập thông qua khảo sát 31 cán bộ lãnh đạo quản lý, 97 công chức quản lý môi
trường, 89 công chức quản lý lĩnh vực khác trong ngành tài nguyên và môi trường, 150
cơ sở sản xuất, kinh doanh, 288 người lao động tự do, nội trợ, hưu trí và học sinh, sinh
viên và 72 người đại diện các tổ chức chính trị - xã hội như hội phụ nữ, hội nông dân,
ban mặt trận các tổ dân phố.
- Phương pháp phân tích: Kết hợp phương pháp phân tích thống kê mô tả và
thống kê phân tích (đánh giá độ tin cậy của thang đo, phân tích nhân tố khám phá, hồi
qui đa biến) trong quá trình đánh giá năng lực và các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao
năng lực công chức quản lý môi trường ở thành phố Hà Nội.
Kết quả chính và kết luận
* Một số kết quả chính có thể tóm tắt như sau:
i) Năng lực của công chức quản lý môi trường bao gồm kiến thức, kỹ năng và thái
xiii
độ có vai trò đặc biệt quan trọng đối với công tác quản lý nhà nước về môi trường. Năng
lực của công chức quản lý môi trường được nâng cao cho phép hoàn thành tốt hơn chức
năng của công chức, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ của bộ máy quản lý nhà nước về
môi trường, nâng cao hiệu quả quản lý và là điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ
khoa học kỹ thuật trong quản lý môi trường.
ii) Kết quả nghiên cứu của luận án cho thấy: Trình độ kiến thức chuyên môn, kỹ
năng làm việc và thái độ nghề nghiệp đều có tác động thuận chiều đến kết quả thực
hiện công việc của công chức quản lý môi trường. Kỹ năng làm việc có mức độ ảnh
hưởng cao nhất tới kết quả công việc, tiếp sau đó là thái độ nghề nghiệp và tiếp nữa là
trình độ kiến thức. Trên cơ sở đó, luận án làm sáng tỏ những nội dung cơ bản nâng
cao năng lực của công chức quản lý môi trường bắt nguồn từ việc nâng cao chất lượng
ba yếu tố cấu thành theo thứ tự ưu tiên là kỹ năng làm việc, thái độ nghề nghiệp và
trình độ kiến thức.
iii) Các biện pháp nâng cao năng lực CCMT đã được áp dụng ở thành phố Hà Nội
bao gồm: (1) Tuyển dụng, bố trí công việc và sử dụng công chức công chức, (2) Đào
tạo, bồi dưỡng công chức; (3) Giám sát công vụ và đánh giá kết quả công việc; (4) Tự
nâng cao năng lực của bản thân công chức.
iv) Việc nâng cao năng lực của công chức quản lý môi trường ở thành phố Hà Nội
chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố: (1) Thể chế, chính sách quản lý công chức quản lý môi
trường; (2) Điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, môi trường; (3) Chế độ đãi ngộ công
chức và chất lượng điều kiện lao động; (4) Văn hóa công sở ở thành phố Hà Nội.
v) Luận án đã đề xuất 6 nhóm giải pháp chính nhằm tập trung nâng cao năng lực
của công chức quản lý môi trường với thứ tự ưu tiên là: (1) Nâng cao chất lượng đào
tạo, bồi dưỡng và tự đào tạo của công chức quản lý môi trường; (2) Hoàn thiện thể chế,
chính sách quản lý công chức quản lý môi trường; (3) Phát triển văn hóa công sở; (4)
Hoàn thiện công tác tuyển dụng, bố trí công việc và và sử dụng công chức; (5) Nâng cao
chất lượng giám sát công vụ, đánh giá kết quả công việc kết hợp với chế độ khen
thưởng, kỷ luật; (6) Cải tiến chế độ đãi ngộ và nâng cao chất lượng điều kiện lao động.
* Kết luận:
- Nghiên cứu nâng cao năng lực công chức quản lý môi trường ở thành phố Hà
Nội là vấn đề cần được quan tâm, làm cơ sở khoa học cho công tác phát triển nguồn
nhân lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực môi trường ở thành phố Hà Nội giai đoạn
2015-2020, tầm nhìn 2030.
- Luận án đã đánh giá được thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng tới năng lực của
công chức quản lý môi trường ở thành phố Hà Nội, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực
tiễn về nâng cao năng lực công chức nhà nước để đề xuất các giải pháp nâng cao năng
lực của công chức quản lý môi trường ở thành phố Hà Nội.
xiv
THESIS ABSTRACT
PhD candidate: Tran Minh Nguyet
Thesis title: Improving the Capacity of Environmental Management Civil Servants in
Hanoi city.
Major: Human Resource Management
Code: 62. 34. 04. 04
Education organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)
Research objectives
* Overall objective
Assessing the status and analyzing the factors affecting to the capacity of
environmental management civil servants in Hanoi city, propose solutions to enhance
the capacity of the civil servants.
* Specific objectives
- To systematize and clarify the theoretical basis and practical basis of the
capacity enhancement of environmental management civil servants;
- To assess the status and analyze the factors affecting to the capacity of
environmental management civil servants in Hanoi;
- Propose solutions to enhance the capacity of environmental management civil
servants in Hanoi.
Materials and Methods
- Approach: systematic approach, approach based on the capability model;
approach based on administrative units and participatory approach.
- Data collection methods: Secondary data have been published from the General
Statistics Office, Hanoi Department of Statistics and related reports. Primary data was
collected through surveys on 31 leading cadres, 97 environmental management officers,
89 officers in other areas of natural resources and environment sector, 150 production
and business establishments, 288 free laborers, housewife, retirees and pupils, students,
72 representatives of social and political organizations such as Women's Union, farmers'
associations, Fatherland front committees of street population groups.
- Method of analysis: Combining statistical analysis and descriptive analysis
(evaluate the reliability of the scale, factor analysis, regression) in the evaluation
process of capacity and factors affecting to the capacity building of environmental
management civil servants in Hanoi.
Main findings and conlusions
* Key findings:
i) The capacity of environmental management officers includes knowledge, skills
and attitudes whose role is particularly important for state management in environment.
xv
The capacity of environmental management officer has been enhanced allow for better
completion function of civil servants, contributing to well fulfill the tasks of the state
management apparatus in the environment, improving management efficiency and be a
favorable conditions for the application of scientific and technical progress in
environmental management.
ii) The research results of the dissertation show that: The level of professional
knowledge, work skills and occupational attitudes all have a positive impact on the job
performance of the environmental management officers. Work skills have the highest
impact on job performance, followed by occupational attitudes and the level of
knowledge. On that basis, the dissertation sheds light on the key issues that enhance the
capacity of environmental managers to emanate from improving the quality of the three
components in order of priority: job skills, occupational attitudes, and level of
knowledge
iii) The content of the capacity enhancement of environmental management
officers includes: (1), Recruiting, planning and using employees; (2) Training and
fostering officers; (3) Supervising public affairs and evaluating work performance; (4)
Improve the capacity of civil servants themselves.
iv) The capacity enhancement of the environmental management officers in Hanoi
is influenced by external factors: (1) Policies and laws; (2) Development conditions of
economic – social and environment, (3) Treatment regime and quality of working
conditions; (5) Office cultural in Ha Noi.
v) The dissertation has proposed 6 main groups of solutions in order to focus on
improving the capacity of environmental management officers, such as: (1) Improving
the quality of training, fostering and self - training of the environmental management
civil servants; (2) Improving institutional and policy management of civil servants
responsible for environmental management; (3) Developing workplace culture; (4)
Improving the recruitment, placement and employment of civil servants; (5) Improving
the quality of civil service supervision, evaluation of work performance in combination
with the regime of reward and discipline; (6) Improving the remuneration regime and
the quality of working conditions.
* Conclusions:
- Capacity building for the environmental management officers in Hanoi is an
issues need to be considered, it will be the scientific basis for the development of human
resources management in the field of environment in Hanoi during the 2015 - 2020
period, vision to 2030
- The dissertation has assessed the current situation and the factors affect to the
capacity of environmental management officers in Hanoi. Systematize the theoretical
basis and practical about capacity building for civil servants to propose solutions to
improve the capacity of environmental management officers in Hanoi.
xvi
PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Với những thách thức, áp lực cạn kiệt tài nguyên và ô nhiễm môi trường
(ONMT) do phát triển kinh tế xã hội toàn cầu, vấn đề bảo vệ môi trường
(BVMT) ngày càng trở nên quan trọng, đòi hỏi mỗi quốc gia cần chung tay và có
những giải pháp, định hướng, quyết sách đúng. Ý thức được việc này, Ban chấp
hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã ban hành Nghị quyết Trung ương
số 24-NQ/TW ngày 03 tháng 6 năm 2013 về chủ động ứng phó với BĐKH, tăng
cường quản lý tài nguyên và BVMT. Các chiến lược, kế hoạch, chương trình
hành động được Chính phủ ban hành đều nhằm triển khai thực hiện các quan
điểm, chủ trương đó (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2015).
Hà Nội là một trong hai thành phố (TP) có tốc độ phát triển dân số và đô
thị hóa nhanh nhất Việt Nam. Dân số và mật độ năm 2011 lần lượt là 6,76 triệu
người; 2.031 người/km2, tăng lên 7,22 triệu người; 2.171 người/km2 năm 2015
(Tổng cục Thống kê, 2016). Quá trình mở rộng đô thị của Hà Nội diễn ra nhanh,
với tốc độ trung bình năm là 3,8% (Worldbank, 2014) dẫn đến nhu cầu về năng
lượng, cơ sở hạ tầng, giao thông và tài nguyên thiên nhiên cho dân sinh và phát
triển kinh tế tăng nhanh đồng thời tạo ra sức ép lớn lên MT. Hàng năm Hà Nội
phải tiếp nhận khoảng 80.000 tấn bụi, khói; 9.000 tấn khí SO2; 46.000 tấn khí
CO2 từ các cơ sở công nghiệp. Các phương tiện ô tô, xe máy cũng được xác định
như một nguồn phát thải khí lớn. Nồng độ bụi lơ lửng cao hơn 7 – 10 lần tiêu
chuẩn cho phép. Nồng độ SO2, CO2 hằng năm tăng 10% – 60%. Nồng độ CO tại
các trục giao thông chính cao hơn 2,5 đến 4,4 lần tiêu chuẩn cho phép (Đặng
Mạnh Đoàn và cs, 2014). Bên cạnh đó hàng ngày Hà Nội phải gánh chịu khoảng
36.577 m3 nước thải/ngày trong đó có gần 90% là tổng lượng các chất gây ô
nhiễm như TSS, BOD5, COD, N và P (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009).
Với trách nhiệm và nghĩa vụ đại diện người dân giải quyết các vấn đề MT
của TP Hà Nội, đội ngũ công chức (CC) quản lý môi trường (QLMT) là lực lượng
chính đảm nhận vai trò định hướng, điều tiết và kiểm soát hoạt động quản lý nhà
nước (QLNN) về môi trường (MT). Để thực hiện được điều này, mỗi CC cần phải
đáp ứng các yêu cầu nhất định về kiến thức chuyên môn, kỹ năng và phẩm chất.
1
CC QLMT ở TP Hà Nội đã được biên chế vào các sở, các phòng ban của 30 quận,
huyện, thị xã, và 584 phường, xã. Tuy nhiên, năng lực CC QLMT chưa đáp ứng
nhu cầu thực tế. Theo kết quả điều tra xã hội học của Ban tuyên giáo thành ủy Hà
Nội cuối năm 2012, lấy ý kiến của 1000 người là cán bộ chủ chốt các quận, huyện,
lãnh đạo doanh nghiệp, tỷ lệ hài lòng với thái độ thực thi công vụ của cán bộ Sở
Tài nguyên và Môi trường (TNMT) là thấp nhất (chiếm 11%), tính quyết liệt trong
chỉ đạo của lãnh đạo Sở TNMT cũng được đánh giá thấp nhất (chiếm 16%). Bên
cạnh đó, tình trạng nhũng nhiễu tiêu cực tại các sở vẫn diễn ra phổ biến, trong đó,
bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại Sở TNMT có tỷ
lệ tiêu cực cao nhất, (chiếm 7,6%) (Đoàn Loan, 2013).
Với thực tế đó hàng năm Sở và các phòng ban luôn có các chính sách đào
tạo và đào tạo lại CC ngành TNMT TP. Tuy nhiên, công tác nâng cao năng lực
CC QLMT vẫn chưa được chú trọng toàn diện: Vẫn còn những bất cập trong việc
tuyển dụng, sử dụng, quản lý chất lượng CC QLMT; Kéo theo tình trạng hụt
hẫng về cơ cấu, thiếu hợp lý ngành nghề; Cơ sở vật chất phục vụ cho CC còn hạn
chế, nghèo nàn cộng với việc đào tạo, bồi dưỡng CC QLMT chưa gắn với sử
dụng; Đồng thời chưa có chính sách thỏa đáng để thu hút CC có trình độ cao
trong lĩnh vực MT về công tác. Do đó, năng lực của CC QLMT vẫn chưa đáp
ứng được yêu cầu. Đội ngũ CC QLMT cấp tỉnh còn thiếu về số lượng và hạn chế
trong kỹ năng quản lý. Đội ngũ CC QLMT cấp quận, huyện, phường, xã còn
thiếu, nhiều CC chưa được đào tạo chuyên ngành về MT (Nguyễn Kim Tuyển,
2016). Đây là một trong số những nguyên nhân dẫn đến những vấn đề bất cập
trong QLMT TP vẫn thường xuyên xảy ra, tình trạng ONMT vẫn gia tăng và
ngày càng nghiêm trọng hơn.
Trước áp lực ONMT đồng thời phải đảm bảo phát triển kinh tế, vấn đề
xây dựng và phát triển đội ngũ CC QLMT đã và đang đặt ra nhiều vấn đề mới
cần tiếp tục nghiên cứu. Năng lực CC QLMT cần phải thường xuyên được nâng
cao để giải quyết những thách thức mới trong hoạt động quản lý nhà nước
(QLNN) về MT. Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu trước đây về ngành tài nguyên
và môi trường, tuy nhiên ở Việt Nam, việc nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng
cao năng lực của CC ngành tài nguyên môi trường chưa nhận được nhiều sự quan
tâm cần thiết. Các nghiên cứu còn thể hiện nhiều hạn chế do các yếu tố khách
quan. Vì vậy, nghiên cứu nâng cao năng lực CC QLMT là hết sức cần thiết.
2
Tải về để xem bản đầy đủ
219 trang
27380
Free
Bạn đang xem 20 trang mẫu của tài liệu "Luận án Nâng cao năng lực của công chức quản lý môi trường ở thành phố Hà Nội", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- luan_an_nang_cao_nang_luc_cua_cong_chuc_quan_ly_moi_truong_o.pdf
- QTNL - TTLA - Tran Minh Nguyet.pdf
- TTT - Tran Minh Nguyet.pdf
