Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2018 -2020
TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ
ĐA PHƢỚC, HUYỆN AN PHÚ, TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2018 -2020
STRENGTHENING THE MANAGEMENT OF RECURRENT EXPENDITURES IN
DA PHUOC COMMUNE, AN PHU DISTRICT, AN GIANG PROVINCE, THE
PERIOD OF 2018 - 2020
Nguyễn Văn Na
Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM
TÓM TẮT
Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã là một khâu vô cùng quan trọng tromg lĩnh vực
quản lý Nhà nước, bài báo dựa trên cơ sở những lý luận chung về chi thường xuyên và quản lý
chi thường xuyên ngân sách xã, đi sâu vào thực tiễn, xem xét, phân tích, đánh giá những mặt đạt
được và những mặt còn hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa
Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang những năm gần đây, cùng với việc thực hiện phiếu khảo
sát các đối tượng có liên quan, từ đó, đưa ra những kiến nghị, giải pháp để khắc phục những
mặt hạn chế đó nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa phước nói
riêng và góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước nói chung. Bên cạnh đó, bài
báo cũng nêu được những điểm yếu trong công tác quản lý cần khắc phục về bộ máy tổ chức
quản lý, công tác tổ chức nhiệm vụ chuyên môn, công tác phối hợp kiểm tra, kiểm soát góp phần
nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn xã Đa Phước.
Từ khóa: chi thường xuyên; quản lý chi thường xuyên; ngân sách Nhà nước
ABSTRACT
The management of recurrent expenditures of the commune budget is an extremely
important step in the field of state management, the paper is based on the general theories of
recurrent spending and management of recurrent expenditures of the commune budget, go into
practice, consider, stool, evaluation of achievements and limitations in the management of
recurrent expenditures in Da Phuoc commune, An Phu district, An Giang province in recent
years, together with the implementation of the survey of related subjects, from that, make
recommendations, solutions to overcome these limitations to enhance the management of
recurrent expenditures in Da Phuoc commune budget in particular and contribute to improving
the efficiency of state budget management in general. Besides that, the paper also highlighted
weaknesses in management that need to be overcome about organizational structure,
organization of professional tasks, coordination of inspection,control contributes to improving
socio-economic development effectiveness in Da Phuoc commune.
Keywords: Regular recurrent spending, regular spending management, state budget,
survey questionnaire.
cho nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, đáp
ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nƣớc.
I. LỜI NÓI ĐẦU:
Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) là một
công cụ chính sách tài chính quan trọng của Trong những năm gần đây, việc bố trí nguồn
một quốc gia, là khâu chủ đạo, à điều kiện vật vốn chi thƣờng xuyên còn dàn trải, tính bao
chất quan trọng để Nhà nƣớc thực hiện chức cấp chƣa đƣợc xóa bỏ triệt để, hiệu quả còn
năng và nhiệm vụ của mình. NSNN có vai trò thấp; tình hình chi ngân sách còn nhiều thất
quan trọng trong việc thúc đẩy cho sự phát thoát, lãng phí; chi tiêu hành chính và chi
triển kinh tế nhanh và bền vững, đảm bảo quốc NSNN cho một số ĩnh vực chƣa đáp ứng đƣợc
phòng – an ninh, thực hiện các chính sách xã nhu cầu cần thiết. Vì vậy, việc quản lý chi
hội, là một công cụ quan trọng để Nhà nƣớc thƣờng xuyên NSNN nhƣ thế nào để đạt đƣợc
quản và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Thông hiệu quả cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục
qua NSNN, Nhà nƣớc thực hiện huy động các tình trạng chi ngoài dự toán, chi vƣợt dự toán
nguồn lực trong xã hội, phân phối và sử dụng hoặc chi không đúng thẩm quyền, chi sai quy
định của Luật NSNN đang à vấn đề đƣợc
107
Đảng và Nhà nƣớc ta hết sức coi trọng và quan thể thao do xã quản lý; chi sự nghiệp y tế; chi
tâm nhằm mục tiêu đáp ứng đƣợc yêu cầu sự hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp
phát triển trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế.
kinh tế quốc tế của đất nƣớc.
- Quản chi thƣờng xuyên ngân sách
xã là quá trình sử dụng hệ thống các biện pháp
tác động vào hoạt động chi thƣờng xuyên ngân
sách xã đảm bảo cho các khoản chi thƣờng
xuyên đƣợc sử dụng đúng mục đ ch, tiết kiệm
và hiệu quả.
II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI
THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ
- Ngân sách xã (NSX) là cấp ngân sách
cơ sở trong hệ thống NSNN, phản ánh các
quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo
lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của
+ Nguyên tắc quản chi thƣờng xuyên
chính quyền Nhà nƣớc cấp xã nhằm thực hiện ngân sách xã: Nguyên tắc quản lý theo dự
các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà toán; nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; nguyên
nƣớc cấp xã trong phạm vi đã đƣợc phân cấp tắc chi trực tiếp qua kho bạc Nhà nƣớc.
quản lý.
+ Đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị,
Ngân sách xã đóng vai trò hết sức to lớn, là phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; tăng
công cụ tiên quyết cho chính quyền xã thực hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết
hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, là công kiệm, có hiệu quả; điều tiết thu nhập dân cƣ,
cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội, định thực hiện công bằng xã hội; có vai trò điều
hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, tiết giá cả, chống suy thoái và chống lạm phát,
bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội trên duy trì sự ổn định của môi trƣờng kinh tế.
địa bàn xã. (Bách khoa toàn thƣ mở wikipedia)
- Nội dung công tác quản chi thƣờng
- Chi thƣờng xuyên NSNN cấp xã là xuyên ngân sách cấp xã.
quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài
+ Thông thƣờng cấp xã đƣợc quản lý
chính của Nhà nƣớc cấp xã nhằm đáp ứng nhu
thông qua các bộ phận liên quan từ Hội đồng
cầu của các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức
nhân dân đến Ủy ban nhân dân. Bộ phận quản
chính trị xã hội thuộc khu vực công tại xã đó,
lý chi trực tiếp đƣợc giao trách nhiệm là Bộ
qua đó thực hiện nhiệm vụ quản nhà nƣớc
phận tài chính – kế toán của xã, kết hợp khâu
trên các hoạt động sự nghiệp, kinh tế, giáo dục
quản à các đơn vị iên quan nhƣ cơ quan tài
đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội…. và các hoạt
chính, kho bạc nhà nƣớc và các đơn vị sử dụng
động sự nghiệp khác trên địa bàn xã.
kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp xã.
Hầu hết các khoản chi thƣờng xuyên
+ Lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân
ngân sách xã đều mang tính ổn định. Phạm vi,
sách xã.
mức độ chi thƣờng xuyên NS xã gắn chặt với
+ Tổ chức chấp hành dự toán chi
thƣờng xuyên ngân sách xã.
cơ cấu tổ chức của mỗi xã. ƣợng của chi
thƣờng xuyên nên có ảnh hƣởng lớn đến mức
chi. Các chỉ tiêu chi luôn mang tính pháp lý do
hoạt động của ngân sách xã luôn gắn với chức
năng, nhiệm vụ của chính quyền xã đã đƣợc
phân cấp, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra
giám sát của cơ quan quyền lực xã.
+ Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân
sách xã.
+ Công tác kiểm tra, giám sát về quản
chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp
xã.
Chi thƣờng xuyên ngân sách xã đảm
bảo nguồn tài chính cho hoạt động của chính
quyền xã, à thƣớc đo quan trọng để đánh giá
hiệu quả hoạt động của chính quyền xã
- Các tiêu ch đánh giá quản lý chi
thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc
+ Tiêu ch định tính
* Các khoản chi thƣờng xuyên của
ngân sách xã: Chi cho hoạt động quản lý hành
ch nh nhà nƣớc; chi cho công tác dân quân tự
vệ, trật tự an toàn xã hội; chi cho công tác xã
hội và hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục
+ Tiêu ch định ƣợng
* Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác
quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã
- Các yếu tố khách quan
108
+ Điều kiện tự nhiên, văn hóa tập quán chăn nuôi thủy sản ở Đa Phƣớc phát triển bậc
và kinh tế - xã hội.
+ Trình độ phát triển kinh tế và mức
thu nhập.
nhất trong huyện; ban đầu, xã nuôi chủ yếu
bằng lồng, bè với các loại cá chủ lực nhƣ: basa
(dân gian gọi là cá bụng), cá bông. Ở Cồn Tiên
hình thành một làng bè nổi tiếng từ âu đời,
sau này phát triển dần lên ấp Phƣớc Quản và
Hà Bao II. Chiếc bè vừa để chăn nuôi, vừa
dùng làm nhà ở với đầy đủ tiện nghi, nhiều bè
có chiều ngang đến 10m, dài trên 30m, đáy sâu
đến 6m…Về sau, chăn nuôi thủy sản phát triển
loại hình chăn nuôi hầm với nhiều loại cá nhƣ:
cá vồ, cá óc, cá rô đồng, cá giống con… với
chi phí thấp và lợi nhuận cao hơn chăn nuôi
bè. Loại hình này mở rộng, phát triển mạnh
nhất là ở ấp Phƣớc Quản và Hà Bao II.
+ Cơ chế ch nh sách và các quy định
của Nhà nƣớc về quản lý chi NSNN.
+ Điều kiện về nguồn lực tài chính
công
- Các yếu tố chủ quan
+ Năng ực ãnh đạo, quản lý và trình
độ chuyên môn của đội ng cán bộ trong bộ
máy Tài chính công.
+ Tổ chức bộ máy cấp xã về quản lý
Về giao thông, xe 04 bánh đi ại thông
suốt trong toàn xã. Nhiều cụm, tuyến dân cƣ
đƣợc hình thành, giải quyết nền nhà ở cho trên
600 hộ thoát cảnh ụt hàng năm. Điện ƣới
quốc gia đáp ứng 100% hộ gia đình và trên
52% số hộ đƣợc cung cấp nƣớc sạch sử dụng.
chi NSNN.
+ Công nghệ quản chi thƣờng xuyên
NSNN cấp xã
Ở mục này, bài báo nêu tổng quan cơ sở lý
luận về NSNN cấp xã và chi thƣờng xuyên
ngân sách xã; đồng thời trình bày lý luận về
quản l chi thƣờng xuyên ngân sách xã, nêu
bật đƣợc vị trí vai trò của chi thƣờng xuyên và
quản chi thƣờng xuyên đối với phát triển
kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh của địa
phƣơng, đề cập đến những nhân tố khách quan
và chủ quan có ảnh hƣởng tới công tác quản lý
chi thƣờng xuyên ngân sách xã.
+ Xã có 01 trƣờng Trung học cơ sở, 03
trƣờng tiểu học và 01 trƣờng mẫu giáo giải
quyết cho 2.400 học sinh đến trƣờng.
+ Trạm y tế đƣợc xây dựng mới đầy đủ
điều kiện phục vụ nhân dân và nhiều năm iền
đạt chuẩn quốc gia về y tế cơ sở.
+ Kinh tế phát triển ổn định, đạt tốc độ
tăng trƣởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch
đúng hƣớng, nông nghiệp đƣợc chuyển đổi
theo hƣớng sản xuất hàng hóa gắn với thị
trƣờng; nâng cao hiệu quả kinh tế và tăng thu
nhập cho ngƣời dân, thực hiện công tác giảm
nghèo có hiệu quả, từ tỷ lệ 3,69% giảm còn
2,13%.
III. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI
THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐA PHƢỚC
Xã Đa Phƣớc có diện tích tự nhiên là
1.576 ha, trong đó đất canh tác chiếm 1.119
ha. Xã có chiều dài 8.200m. Địa bàn hành
ch nh xã đƣợc chia làm 04 ấp: Hà Bao I, Hà
Bao II, Phƣớc Thọ, Phƣớc Quản. Xã có 04 dân
tộc sinh sống: Kinh, Chăm, Hoa, Khmer và có
04 tôn giáo đang sinh hoạt đạo sự: Phật giáo,
Phật giáo Hòa Hảo, Hồi giáo Is am và Cao Đài
phái Tây Ninh. Toàn xã có 4.723 hộ với
19.655 nhân khẩu, trong đó dân tộc Chăm có
343 hộ với 1.708 nhân khẩu, dân tộc Khmer có
22 hộ với 89 nhân khẩu đều tập trung sinh
sống ở ấp Hà Bao II.
+ Qua 8 năm triển khai thực hiện
Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng
nông thôn mới (giai đoạn 2010-2015 và giai
đọan 2016-2020), năm 2018 xã Đa Phƣớc đã
thực hiện đạt 19/19 tiêu chí, 49/49 chỉ tiêu
và đƣợc UBND tỉnh công nhận. Hiện nay,
đang tiếp tục thực hiện Bộ tiêu chí xây dựng
xã Nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2018 –
2020.
+ Hiện trên địa bàn có 34 cơ sở công
nghiệp - Tiểu thủ Công nghiệp và 942 cơ sở
sản xuất kinh doanh cá thể và dịch vụ. Thực
hiện tốt chƣơng trình khuyến công hỗ trợ các
cơ sở sản xuất kinh doanh đầu tƣ máy móc sản
xuất kinh doanh đáp ứng hình thức, kỹ thuật
Đa phƣớc là một xã nửa thành thị, nửa
nông thôn, phát triển kinh tế chủ yếu là trồng
úa, hoa màu và chăn nuôi thủy sản. Ngành
nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch
vụ có phát triển nhƣng còn chậm. Riêng nghề
109
thiết bị, nâng cao chất ƣợng sản phẩm hàng triển. ua các năm, chi đều vƣợt dự toán với
hoá ngày càng phù hợp với thị hiếu ngƣời tiêu tỷ lệ cao. Năm 2016, chi thƣờng xuyên vƣợt
dùng.
dự toán tới hơn 34%. C ng nhƣ thu, dự toán
chi lập thiếu ch nh xác, chƣa bám sát đƣợc
thực tế hoạt động của xã. Số chi tăng cao từ
5.37 tỷ đồng (năm 2015) ên 8.2 tỷ đồng (năm
2016), vƣợt hơn 2 tỷ đồng so với dự toán trong
khi chỉ sử dụng hầu hết cho chi thƣờng xuyên.
Điều này cho thấy sự chƣa tiết kiệm trong chi
thƣờng xuyên, cần phải chỉnh đốn và thực hiện
nghiêm chỉnh theo dự toán. Đến năm 2017, dự
toán chỉ tăng so 400 triệu đồng so với năm
2016 nhƣng số chi thực tế vƣợt quá gần 1 tỷ
đồng so với dự toán. Đây à điều đáng o ngại
trong công tác quản lý chi ngân sách xã.
+ Công tác thu, chi ngân sách luôn
đƣợc thực hiện đúng theo pháp ệnh, đều đạt
chỉ tiêu qua từng năm.
* Qua nghiên cứu tình hình kinh tế - xã
hội của địa phƣơng, xã Đa Phƣớc có một số
thuận lợi nhƣ sau:
- Diện t ch đất nông nghiệp lớn, nhân
dân có truyền thống thâm canh cho nên có thể
đƣa các loại cây trồng có năng suất, chất ƣợng
cao vào công tác.
- Có vị tr địa lý thuận lợi để có thể tiếp
cận với thị trƣờng rộng lớn đảm bảo cho việc
tiêu thụ sản phẩm.
Thông qua số liệu cho thấy số chi
thƣờng xuyên hàng năm có sự tăng ên. Năm
2016 tăng gần 2.6 tỷ đồng so với năm 2015,
nhƣng năm 2017 ại giảm gần 600 triệu đồng
so với năm 2016. Xã đã ƣu tiên chi thƣờng
xuyên cho quản Nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể
và chiến ƣợc phát triển kinh tế.
- Ủy ban nhân dân xã xác định sản xuất
nông nghiệp giữ vai trò quan trọng trong nền
kinh tế vì vậy phải tập trung khai thác mọi
tiềm năng, thế mạnh, tích cực triển khai và
thực hiện có hiệu quả chƣơng trình chuyển đổi
cây trồng, vật nuôi; chú trọng phát triển chăn
nuôi.
Qua công tác tiến hành khảo sát 120
ngƣời: Trong đó 100 cán bộ ãnh đạo, công
chức cấp xã, khối Đảng, ban ngành đoàn thể
và 20 cán bộ nghiệp vụ iên quan đến công tác
tổ chức bộ máy quản chi thƣờng xuyên
NSX. Phƣơng pháp khảo sát trực tiếp bằng
bảng hỏi theo các nội dung iên quan đến các
nội dung tổ chức quản chi thƣờng xuyên
NSX: Nhƣ vậy có 120 phiếu tổng hợp khảo sát
- Tuy nhiên, địa phƣơng c ng đứng
trƣớc một số khó khăn không nhỏ nhƣ: nguồn
lực đầu tƣ cho phát triển kinh tế còn quá thấp,
chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm chƣa
đồng đều, mô hình đạt giá trị kinh tế cao còn ở
quy mô nhỏ chƣa bền vững, sản xuất tiểu thủ
công nghiệp, dịch vụ tuy đã phát triển nhƣng
quy mô còn nhỏ, việc khuyến khích mở rộng
nghề mới vào địa phƣơng đầu tƣ còn nhiều hạn
chế, chƣa tạo nhiều đột phá.
* Qua phân tích kết quả khảo sát tình
hình quản thu, chi ngân sách xã Đa Phƣớc
trong thời gian qua cho thấy:
- Khâu lập dự toán và giao dự toán
ngân sách xã gần sát với thực tế, nhƣng một số
chỉ tiêu vẫn còn mang tính phân bổ dựa vào số
dự toán của năm trƣớc vì vậy dẫn đến tình
trạng có những chỉ tiêu đƣợc giao đạt thấp,
ngƣợc lại có những chỉ tiêu vƣợt cao hơn so
với dự toán cho nên làm ảnh hƣởng đến việc
thu ngân sách xã, gây khó khăn cho công tác
quản lý ở khâu chấp hành và quyết toán ngân
sách.
* Thực trạng công tác quản lý chi
thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc ở xã Đa
Phƣớc
Qua thực tế các năm thực hiện việc
quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa
phƣớc theo luật ngân sách, tình hình quản lý
ngân sách tại xã c ng đã đạt đƣợc nhiều thành
tựu đáng kể. Tuy nhiên, c ng tồn tại nhiều mặt
hạn chế cần có những biện pháp nhằm tăng
cƣờng công tác quản chi thƣờng xuyên ngân
sách xã góp phần thực hiện tốt quá trình phát
triển kinh tế - xã hội tại xã Đa phƣớc.
- Nhìn chung các khoản thu ngân sách
xã chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu chi tiêu trên địa
bàn một cách tối đa, nhƣng trong ba năm qua
xã đã có cố gắng trong việc thực hiện các
nhiệm vụ thu tại chỗ c ng nhƣ việc tranh thủ
Cơ cấu chi ngân sách nói chung của địa
phƣơng giai đoạn 2015 – 2017 chỉ có chi
thƣờng xuyên, không có chi cho đầu tƣ phát
110
sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên nên các khoản
chi đã đƣợc đáp ứng.
+ Đối với công tác chấp hành dự toán
thì còn tồn tại một số khoản chi chƣa tiết kiệm
do các ban ngành chƣa thực hiện nghiêm túc
pháp lệnh chống lãng phí.
- Đó à sự cố gắng lớn trong việc thực
hiện nhiệm vụ, đồng thời thể hiện sự quan tâm
ãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của cấp ủy, chính
+ Công tác hạch toán quyết toán chƣa
quyền xã. Vì vậy, các hoạt động chính trị, kinh kịp thời, còn xảy ra hiện tƣợng sai sót và tính
tế, văn hóa, xã hội uôn đƣợc đáp ứng kịp thời, công khai chƣa đƣợc cao.
đảm bảo cho việc thực hiện thắng lợi các
+ Chƣa khai thác triệt để, sử dụng hết
nhiệm vụ đã đề ra, tuy nhiên vẫn còn một số
các t nh năng, ƣu điểm của các phần mềm tin
hạn chế nhƣng không đáng kể.
học, công tác tin học hóa công tác quản lý chi
* Những ƣu điểm, khuyết điểm và NSNN còn chậm chạp.
nguyên nhân
+ Bộ máy Tài ch nh xã đƣợc củng cố
- Ƣu điểm đạt đƣợc
nhƣng hoạt động hiệu quả chƣa cao, chƣa khai
thác triệt để các nguồn thu, tình trạng thất thu
vẫn còn diễn ra.
+ Công tác điều hành chi thƣờng xuyên
ngân sách xã theo quyết định phân cấp quản lý
với từng bƣớc thay đổi và đạt hiệu quả cao.
+ Nguồn thu của xã còn hạn hẹp chƣa
phát huy đƣợc khả năng thu.
+ Chi thƣờng xuyên đã đáp ứng nhu
cầu cho các hoạt động của ban ngành, đoàn
+ Xã Đa Phƣớc là một xã thuần nông
thể. Ngân sách xã Đa phƣớc đã đảm bảo chi nên việc huy động các khoản đóng góp của
thƣờng xuyên cho các hoạt động quản lý Nhà nhân dân để xây dựng các cơ sở hạ tầng hình
nƣớc, sự nghiệp kinh tế, xã hội và tiết kiệm chi thành các quỹ công chuyên dùng là rất khó
thƣờng xuyên cho chi xây dựng cơ bản nhằm khăn.
nâng cao cơ sở hạ tầng tạo điều kiện cho sự
+ Do mức thu nhập của nhân dân còn
phát triển kinh tế của xã. Nhờ đáp ứng nhu cầu
thấp nên đời sống của nhân dân còn gặp nhiều
cho các hoạt động của các ban ngành đoàn thể
khó khăn, chủ yếu trông chờ vào cây lúa vì
đã mang ại hiệu quả cao cho phong trào phát
vậy đối với những năm do điều kiện khí hậu
triển của xã, mang lại đời sống tinh thần cho
không thuận lợi, việc mất mùa xảy ra, thì các
nhân dân.
khoản thu đối với nhân dân còn gặp nhiều khó
+ Công tác hạch toán, kế toán ngân khăn hơn.
sách xã Đa phƣớc đang dần đƣợc hoàn thiện.
+ Các khoản chi thƣờng xuyên cần
+ Xã đã áp dụng các phần mềm tin học phải tiết kiệm nhƣng thực tế lại tăng so với dự
trong công tác quản lý ngân sách xã. Nhờ sử toán đƣợc giao, ảnh hƣởng đến việc cân đối
dụng công nghệ thông tin trong công tác hạch ngân sách đề ra. Việc so sánh giữa dự toán với
toán, kế toán mà kế toán xã đã cung cấp thông quyết toán còn khó khăn ảnh hƣởng đến công
tin một cách nhanh chóng và kịp thời cho cơ tác quản lý.
quan quản lý cấp trên, giúp cho việc quản lý,
điều hành ngân sách xã Đa phƣớc đạt hiệu quả
cao hơn và à một bƣớc tiến quan trong trong
công tác quản lý ngân sách.
- Nguyên nhân
+ Nguyên nhân chủ quan
Vai trò ãnh đạo của cấp ủy đảng, chính quyền
còn xem nhẹ trong ĩnh vực quản lý tài chính,
chƣa có những Nghị quyết chuyên đề, chƣa có
những chủ trƣơng biện pháp mang tính chiến
ƣợc dành riêng cho công tác tài ch nh. Chƣa
có biện pháp cụ thể để nuôi dƣỡng và khai
thác triệt để các nguồn thu của xã.
- Khuyết điểm cần hạn chế
+ Đối với công tác lập dự toán, căn cứ
lập dự toán của một số khoản chi nhƣ: chi văn
hóa – thông tin, chi sự nghiệp thể dục, thể
thao, chi dân quân tự vệ, an ninh trật tự chƣa
phù hợp, chƣa bám sát với tình hình thực tế
của xã, các mục tiêu kinh tế, xã hội của xã đề
ra.
Hội đồng nhân dân xã còn chƣa thực
hiện hết chức năng giám sát của mình, một
phần do nắm bắt của các đại biểu về vấn đề tài
111
chính còn hạn chế, một phần do nhận thức về
- Tỉnh, huyện cần có kế hoạch đào tạo,
tài chính còn yếu nên không phát huy đƣợc vai tập huấn đội ng kế toán, cán bộ quản lý chi
trò giám sát của mình. Do vậy việc phê duyệt thƣờng xuyên NS cấp xã nói chung, tạo ra đội
dự toán, quyết toán ngân sách xã còn dừng lại ng quản lý NS cấp xã đủ mạnh nhằm thực
ở hình thức chứ chƣa có chiều sâu.
hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Công tác tuyên truyền, tổng kết rút
-Việc phân bổ các nguồn thu và nhiệm
kinh nghiệm vận động, nâng cao nhận thức vụ chi nên có sự phân cấp ổn định giúp cho
cho nhân dân còn hạn chế nên kết quả thu một chính quyền cơ sở chủ động trong quản điều
số chỉ tiêu chƣa cao so với dự toán đề ra.
hành ngân sách, tổ chức khai thác tốt nguồn
thu trên địa bàn, tổ chức thu nộp kịp thời vào
ngân sách Nhà nƣớc. Quản lý tài chính Nhà
nƣớc phải là sự kết hợp giữa yếu tố con ngƣời
và yếu tố tài chính.
+ Nguyên nhân khách quan:
Xuất phát điểm của xã thấp, xã Đa Phƣớc là
một xã thuần nông về cây lúa.
IV. GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG
QUẢN LÝ CÔNG TÁC CHI THƢỜNG
XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ ĐA PHƢỚC,
HUYỆN AN PHÚ, TỈNH AN GIANG
- Tiếp tục thực hiện ch nh sách đầu tƣ
hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn trong
chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi cơ cấu
cây trồng vật nuôi. Ngoài việc hỗ trợ về giống
và vốn thì cần phải đầu tƣ hỗ trợ giúp nhân
dân có kiến thức sản xuất hợp lý xây dựng các
chợ đầu mối tìm đầu ra cho sản phẩm nông
nghiệp.
- Tăng cƣờng thực hiện tiết kiệm và
hiệu quả trong quản chi thƣờng xuyên xã Đa
Phƣớc, huyện An Phú.
- Tăng cƣờng tính minh bạch công khai
trong việc sử dụng ngân sách xã Đa Phƣớc,
huyện An Phú.
- Liên kết thực hiện 04 nhà gồm: Nhà
nông – Nhà nƣớc – Nhà khoa học và Nhà
doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho
ngƣời sản xuất nhƣ đầu ra cho sản phẩm, các
tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến nhất trong
việc trồng trọt và chăn nuôi, các ch nh sách hỗ
trợ về giá.
- Tăng cƣờng nâng cao bồi dƣỡng trình
độ tin học và chuyên môn cho cán bộ tài chính
xã Đa Phƣớc, huyện An Phú.
- Tăng cƣờng phát huy các điểm mạnh
đã đạt đƣợc mục tiêu quản lý tốt công tác chi
thƣờng xuyên.
- Cấp Đảng ủy, HĐND xã cần tăng
cƣờng vai trò ãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra giám
sát thƣờng xuyên trong hoạt động quản lý
NSX.
- Chính phủ cần thƣờng xuyên rà soát,
điều chỉnh, bổ sung hệ thống pháp luật về
NSNN ngày càng phải hoàn thiện đáp ứng kịp
thời tốc độ phất triển kinh tế - xã hội nhƣ hiện
nay, văn bản pháp quy ban hành phải đảm bảo
thực hiện đồng bộ, rõ ràng, dễ hiểu để tăng
hiệu lực pháp luật, đƣợc phổ biến rộng rãi
trong nhân dân.
Cần tăng cƣờng pháp chế đảm bảo
pháp luật nghiêm minh tới từng quan hệ tài
ch nh. Đồng thời có biện pháp xử đối với
những ngƣời không chấp hành chính sách chế
độ, không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà
nƣớc, có hành vi chống đối ngƣời thi hành
công vụ
- Cần có những ch nh sách, cơ chế
khuyến khích xã Đa phƣớc khai thác mạnh
hơn tiềm năng kinh tế sẵn có của xã, nhất là về
dịch vụ - du lịch, nông nghiệp ứng dụng công
nghệ cao.
* Đối với cán bộ Kế toán ngân sách:
- Phải xác định nhiệm vụ của mình đó
là cán bộ chuyên môn, chịu sự điều hành công
việc của Ủy ban nhân dân xã và chịu trách
nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ
quyền hạn của mình. Vì vậy, cần phải tìm hiểu
nắm chắc Luật Ngân sách, Luật Kế toán, có
biện pháp tuyên truyền sâu rộng với tất cả cán
bộ và nhân dân địa phƣơng, đặc biệt à đại
biểu Hội đồng nhân dân xã nhằm không ngừng
- Công tác quản chi thƣờng xuyên
ngân sách xã Đa phƣớc cần đƣợc coi trọng
hơn, đối với cán bộ quản lý NS cần có những
chế độ ƣu đãi ph hợp với công việc họ đảm
nhận nhằm nâng cao trách nhiệm của cán bộ
xã.
112
nâng cao nhận thức về vị trí tầm quan trọng
của công tác tài chính ngân sách xã ở địa thực hiện chức năng, nhiệm vụ, điều hành thu,
phƣơng. chi ngân sách.
- Phải à ngƣời gƣơng mẫu trong việc
- Cụ thể hóa dự trù thu theo quý, tháng - Có kế hoạch trình Đảng ủy, Hội đồng
để điều hành. Có kế hoạch cụ thể cho từng nhân nhân, Ủy ban nhân dân giải quyết các tồn
nguồn thu, chi.
đọng trong quản lý thu, chi ngân sách xã.
- Ghi chép và phản ánh một cách chính
- Thông qua các tổ chức chính trị, xã
xác, kịp thời, đầy đủ và có hệ thống tình hình hội, qua hệ thống truyền thanh của xã làm tốt
luân chuyển và sử dụng tài sản, vật tƣ, tiền và tăng cƣờng công tác tuyên truyền chính
vốn, quá trình hình thành kinh phí và sử dụng sách pháp luật trong ĩnh vực tài chính.
nguồn kinh phí, tình hình và kết quả hoạt động
sản xuất kinh doanh tại đơn vị.
- Thực hiện tốt các yêu cầu công khai
hóa tài chính, phải đƣợc thực hiện ngay từ việc
- Thực hiện kiểm tra, kiểm soát tình công khai dự toán các khoản thu, chi, quá trình
hình chấp hành dự toán thu, chi; Tình hình thực hiện và quyết toán ngân sách. Đặc biệt là
thực hiện các chỉ tiêu kinh tế tài chính và các các khoản đóng góp của nhân dân phải công
tiêu chuẩn, định mức của Nhà nƣớc; Kiểm tra khai kết quả huy động đƣợc, công khai hiệu
việc quản lý, sử dụng các loại vật tƣ tài sản ở quả của việc chi tiêu và hiệu quả sử dụng.
đơn vị; Kiểm tra việc chấp hành kỷ luật thu,
- Luôn giữ gìn phẩm chất đạo đức,
nộp ngân sách, chấp hành kỷ luật thanh toán
không ngừng học tập, học hỏi kinh nghiệm
và chế độ chính sách của Nhà nƣớc.
qua thực tế địa phƣơng để hoàn thành tốt
- Theo dõi và kiểm soát tình hình phân nhiệm vụ đƣợc giao.
phối kinh phí cho các đơn vị dự toán cấp dƣới,
tình hình chấp hành dự toán thu, chi và quyết
nƣớc ta đang phát triển theo hƣớng công
toán của các ban ngành đoàn thể.
Tóm lại,trong giai đoạn hiện nay, đất
nghiệp hóa - hiện đại hóa nên đòi hỏi đội ng
- Xây dựng kế hoạch thu thuế của các cán bộ nói chung và nhất à đội ng cán bộ cơ
hộ kinh doanh.Đối với các khoản thu nhân dân sở nói riêng phải không ngừng học tập, trau
đóng góp nhằm mục đ ch xây dựng các công dồi thêm những kiến thức mới, cập nhật thật
trình phục vụ phát triển kinh tế, văn hóa xã hội nhanh và ch nh xác các thông tin để nâng cao
ở địa phƣơng. Do vậy, với vai trò là cán bộ trình độ nhận thức của bản thân. Có nhƣ vậy
chuyên môn phải tham mƣu cho cấp ủy Đảng, mới góp phần thúc đẩy nền kinh tế của đất
chính quyền trong việc tuyên truyền vận động nƣớc đi ên, theo kịp sự phát triển của thời đại.
nhân dân tự nguyện đóng góp, thực hiện quy Vấn đề tài chính là vấn đề hết sức quan trọng
chế dân chủ, bàn bạc công khai tài ch nh đối đối với tất cả các hoạt động và đó c ng à một
với nhân dân để phù hợp với nguyện vọng của vấn đề hết sức nhạy cảm và đƣợc dƣ uận xã
nhân dân là “Dân biết, dân bàn, dân làm và hội cực kỳ quan tâm.Trong đó hoạt động tài
dân kiểm tra”, đồng thời có những kế hoạch chính của xã là hoạt động tài chính cấp cơ sở
để báo cáo ãnh đạo xã xử lý những hộ gia trong hệ thống tài ch nh Nhà nƣớc. Vì vậy sự
đình không chấp hành chủ trƣơng của Đảng, rõ ràng, minh bạch, công khai tài chính của xã
nôi quy, quy chế của địa phƣơng.
là chứng minh cho sự trong sạch của chính
quyền xã, đảm bảo quyền làm chủ của bộ máy
Nhà nƣớc “Của dân, do dân, vì dân”.
- Xây dựng công trình, kế hoạch công
tác của bản thân một cách phù hợp, thƣờng
xuyên theo dõi phối hợp với các bộ phận
Bên cạnh đó, chi thƣờng xuyên có vai
chuyên môn khác của Ủy ban nhân dân xã, trò quan trọng trong nhiệm vụ chi của NSX,
thực hiện thu c ng nhƣ các báo cáo thực hiện giúp cho bộ máy nhà nƣớc duy trì hoạt động
dự toán qu , tháng để có kế hoạch cụ thể, kịp bình thƣờng để thực hiện tốt chức năng quản
thời nhƣ đôn đốc việc xây dựng kế hoạch thu lý.Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thƣờng xuyên
của từng nội dung và quy trình thu theo đúng còn có nghĩa quan trọng trong việc phân
nội dung dự toán đã đƣợc hội đồng nhân dân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài
xã phê duyệt.
ch nh. Chi thƣờng xuyên hiệu quả và tiết kiệm
113
sẽ tăng t ch y vốn NSX, thúc đẩy nền kinh tế dụng đúng mục đ ch, đúng đối tƣợng, góp
phát triển.
phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của
địa phƣơng trong thời gian tới./.
Qua việc phân tích thực trạng công tác
quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa
Phƣớc trong thời gian vừa qua, đã phản ánh
những việc àm đƣợc, những vƣớng mắc tồn
tại. đồng thời, c ng chỉ ra đƣợc nhu cầu phải
có những giải pháp để hoàn thiện công tác
quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa
Phƣớc trong thời gian tới nhằm phát huy đƣợc
hiệu lực quản đối với chi thƣờng xuyên;
từng bƣớc ổn định, phát triển NS xã, đảm bảo
cân đối đƣợc nguồn thu và nhiệm vụ chi của
địa phƣơng. Hoàn thiện công tác quản lý chi
thƣờng xuyên NS là một quá trình gặp không
t khó khăn, vƣớng mắc đòi hỏi sự nỗ lực cố
gắng của từng cá nhân, đơn vị trên địa bàn xã
Đa Phƣớc. Bài báo đã hệ thống hoá và làm rõ
thêm một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chi
thƣờng xuyên NSX.
LỜI CẢM ƠN
Bài báo này đƣợc thực hiện tại Trƣờng
Đại học Sƣ phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí
Minh, trong quá trình hoàn thành bài báo này,
tôi đã nhận đƣợc rất nhiều sự động viên, giúp
đỡ của nhiều cá nhân và tập thể.
Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban
Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học, u
thầy cô giáo Trƣờng Đại học sƣ phạm kỹ thuật
thành phố Hồ Ch Minh đã tạo điều kiện cho
tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu.
Xin cảm ơn qu thầy, cô đã nhiệt tình
hƣớng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành bài báo
này.
Xin cảm ơn Lãnh đạo xã Đa Phƣớc đã
tạo điều kiện thuận ợi cho tôi trong quá trình
quan sát, phân t ch thực trạng c ng nhƣ nghiên
cứu uận về phát triển nguồn nhân lực tại
đơn vị.
Đồng thời c ng đƣa ra một số giải
pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi
thƣờng xuyên NS xã Đa Phƣớc và kiến nghị
đối với các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền
trong thời gian tới. Hy vọng các giải pháp này
sẽ giúp cho việc quản chi thƣờng xuyên
NSxã Đa Phƣớc đƣợc chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu
quả ngay từ khâu đầu tiên đến khâu cuối cùng
trong chu trình NS. ua đó, ngân sách đƣợc sử
Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn đến
gia đình, bạn b , đồng nghiệp, những ngƣời đã
uôn đồng hành c ng tôi trong quá trình học
tập và thực hiện đề tài nghiên cứu của mình.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Nguyễn Thị Bích Thủy, Đề tài luận văn Thạc sỹ: “Hoàn thiện quản lý chi
thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng thành phố Đà Năng, bảo vệ tại Đại học Đà Năng. Đề
tài đi sâu nghiên cứu lý luận chung về ngân sách Nhà nƣớc, thực trạng quản chi thƣờng
xuyên ngân sách địa phƣơng thành phố Đà Nẵng” , năm 2015.
[2] Luận văn Thạc sỹ Huỳnh Bá Tƣờng về: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi
thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Lê” trƣờng Đại học Đà
Nẵng, năm 2015.
[3] Lê Thị Lan Hƣơng Đề tài luận văn Thạc sỹ: “Hoàn thiện công tác quản lý chi
ngân sách Nhà nƣớc tại quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, năm 2017.
[4] PGS.TS: Hoàng Thị Thúy Nguyệt, bài báo đăng trên tạp chí khoa học trong
nƣớc: “Phòng ngừa rủi ro trong quản tài ch nh công địa phƣơng”, Tài ch nh, 4(558), 44-
45 và 48 (2011).
114
[5] Ths. Dƣơng Thị Thiều và Ths Đỗ Thị Loan, bài báo đăng trên tạp chí tài chính
kỳ 2 – (635) về “Vai trò kiểm toán Nhà nƣớc trong việc minh bạch ngân sách Nhà nƣớc
(tháng 6/2016).
[6] Tác giả Trƣơng Thanh Bình với bài viết “Giải pháp nâng cao hiệu quả quy trình
giao dịch một cửa” Trên tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 178 tháng 4/2017.
[7] Tác giả Võ Thị Thu Thủy – Phan Thị Thanh Thảo với bài viết “ Thực hiện kiểm
soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Bến Tre: Kết quả và kiến nghị” trên tạp chí Ngân quỹ
quốc gia số 180 tháng 6 năm 2017.
[8] Tác giả V Nguyệt Vân với bài viết “ Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong
thu, chi NSNN” số 185 tháng 11/2017.
[9] Tác giả Lâm H ng Cƣờng với bài viết “ Giải pháp hạn chế chi ngân sách Nhà
nƣớc qua kho bạc Nhà nƣớc bằng tiền mặt” Số 128 tháng 8/2018.
Tác giả chịu trách nhiệm bài viết:
Họ tên: Nguyễn Văn Na
Đơn vị: Trƣờng Đại học Sƣ phạm Kỹ thuật TP.HCM
Điện thoại: 0917.650.477
Email: [email protected]m
9 trang
10/01/2024
19260
Free
Bạn đang xem tài liệu "Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2018 -2020", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- tang_cuong_quan_ly_chi_thuong_xuyen_ngan_sach_xa_da_phuoc_hu.pdf
