Bài giảng Quản trị dự án - Bài 4: Thẩm định dự án

BÀI 4: THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

Giảng viên: Th.S Hoàng Cao Cường

Chuyên ngành Quản trị doanh nghiệp

Điện thoại: 0982 16 18 19

1

Email: [email protected]n

TÌNH HUỐNG:NGÔI NHÀ NGHIÊNG

Theo Vnexpress, tại thành phố Hạ Long tháng vừa qua xảy ra một sự việc

nghiêm trọng: “ Một ngôi nhà bốn tầng bỗng đổ nghiêng và dựa hẳn vào

một ngôi nhà khác gây hư hỏng toàn bộ ngôi nhà này, một phần ngôi nhà

kia và hầu như toàn bộ đồ đạc. Rất may không có thiệt hại về người. Qua

điều tra, nguyên nhân là do giữa hai ngôi nhà này có một công trình xây

nhà khác. Công trình này đào đất quá sâu trong khi nền đất ở khu vực này

không tố gây sụt lở đất và gây ra vụ việc trên. Cụ thể vấn đề là công trình

xây dựng kia:

Chưa có giấy phép xây dựng.

Chưa có thiết kế công trình

Những người thực hiện không có kiến thức

Không tổ chức thăm dò trước khi đào móng….

Hậu quả trên có thể tránh được không???

2

MỤC TIÊU CỦA BÀI

• Bài 4 cung cấp cho học viên đầy đủ các hiểu biết cần thiết đối với

việc thẩm định dự án kinh doanh.

• Sau khi nghiên cứu bài này, học viên cần hiểu rõ mục tiêu, sự cần

thiết của việc thẩm định.

• Nắm được quy trình, các đơn vị chức năng có thể tham gia và có vai

trò thế nào trong việc thẩm định dự án.

• Sự phân cấp trong thẩm định dựa án

ã

• Có thể ứng dụng các kiến thức đ học trong thực tế

HƯỚNG DẪN HỌC

• Bám sát nội dung bài giảng

• Chuẩn bị đầy đủ các tài liệu để nghiên cứu bài này

• Thường xuyên tham khảo các văn bản pháp quy, các quy định về

thẩm định

• Nếu có thể, học viên nên đi thực tế để nắm về vấn đề này sâu hơn

• Bài học này chủ yếu là các quy định, không có nhiều yêu cầu về học

òi

hiểu nhưng lại đ hỏi chúng ta phải thực hiện đúng theo các nội

ã

dung đ đề ra.

NỘI DUNG CHÍNH

1

CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VIỆC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

2

PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

3

KỸ THUẬT THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

5

1. CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VIỆC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

• Thẩm quyền quyết định

đầu tư và cho phép

đầu tư

• Quy định về thẩm định

dự án

• Nội dung quyết định

đầu tư và cho phép

đầu tư

• Thay đổi nội dung dự

án

1.1. THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ VÀ CHO PHÉP ĐẦU TƯ

• Thẩm quyền quyết định đầu

tư và cho phép đầu tư đối với

các dự án sử dụng vốn nhà

nước

• Thẩm quyền quyết định đầu

tư và cho đối với các dự án

không sử dụng vốn nhà nước

1.1.1. THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ VÀ CHO PHÉP ĐẦU

TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC

• Thủ tướng chính phủ  đối với các dự án thuộc nhóm A.

• Bộ trưởng và thủ trưởng các cở quan ngang bộ (chủ tịch UBND tỉnh ,

thành phố trực thuộc trung ương)  các dự án thuộc nhóm B & C.

• Bộ trưởng bộ kế hoạch đầu tư  các dự án ODA có mức vốn < 1,5 triệu

USD.

• Các tổng cục và các cục trực thuộc các bộ  các dự án thuộc nhóm C.

• Hội đồng quản trị các công ty 91  Các dự án thuộc nhóm B có mức

vốn < 50% (mức vốn)

• Hội đồng quản trị các công ty 90  các dự án thuộc nhóm C

8

1.1.2. THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ VÀ CHO PHÉP ĐẦU TƯ

ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN KHÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC

● Bộ trưởng bộ kế hoạch đầu tư  các dự án thuộc nhóm A (sau khi được

thủ tướng chính phủ cho phép).

● Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh , thành phố trực thuộc trung ương  các

dự án thuộc dự án B (sau khi có ý kiến của bộ trưởng quản lý ngành).

● Sở kế hoạch đầu tư  các dự án thuộc nhóm C (sau khi được ủy ban

nhân dân tỉnh, thành phố cho phép đầu tư.

9

1.2. QUY ĐỊNH VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

• Các yêu cầu về thẩm định

• Thủ tục thẩm định

• Thời gian thẩm định dự án

1.2.1. CÁC YÊU CẦU THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

● Đối với mọi dự án thuộc mọi nguồn vốn và thành phần kinh tế đều phải

thẩm định về:

 Quy hoạch xây dựng

 Các phương án kiến trúc

 Công nghệ - kỹ thuật

 Sử dụng đất đai, tài nguyên

 Bảo vệ môi trường sinh thái

 Phòng chống cháy nổ

 Các khía cạnh xã hội khác

● Đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước, phải thẩm định thêm về:

 Phương án tài chính

 Hiệu quả kinh tế - tài chính

● Đối với các dự án sử dụng vốn ODA phải phù hợp với quy định của Nhà

nước và thông lệ quốc tế.

11

1.2.2. THỦ TỤC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

● Chủ đầu tư lập dự án tiền khả thi (nếu có) và dự án khả thi

● Chủ đầu tư trình dự án lên các cấp có thẩm quyền đầu tư xét duyệt

● Các cấp có thẩm quyền thông qua dự án tiền khả thi bằng văn bản

● Bộ kế hoạch và đầu tư thẩm định và trình thủ tướng chính phủ

xem xét, quyết định đối với các dự án nhóm A. Các dự án thuộc

nhóm B&C sẽ do cấp có thẩm quyền khác thẩm định theo quy định

12

1.2.3. THỜI GIAN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

Theo Nghị định 42CP, ngày 16/7/1996 của Thủ tướng:

● Nhóm A  không quá 45 ngày

● Nhóm B  không quá 30 ngày

● Nhóm C  không quá 20 ngày

13

1.3. NỘI DUNG QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ VÀ CHO PHÉP ĐẦU TƯ

• Đối với các dự án sử

dụng nguồn vốn ngân

sách nhà nước

• Đối với các dự án sử

dụng nguồn vốn ngân

sách nhà nước và các

thành phần kinh tế khác

1.3.1. ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TỪ NGÂN

SÁCH NHÀ NƯƠC

● Tên dự án

● Chủ đầu tư - Hình thức đầu tư

● Hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án

● Địa điểm và diện tích sử dụng đất

● Mục tiêu đầu tư và công suất DA (đối với các SP chính)

● Các giải pháp chủ yếu phải đảm bảo

● Khối lượng các hạng mục đầu tư chủ yếu

● Tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn đầu tư, các điều kiện huy động vốn

● Phương thức tổ đầu tư (đấu thầu, chọn thầu, chỉ định thầu )

● Thời hạn và các mốc xây dựng

● Trách nhiệm của chủ đầu tư

ãi

● Các ưu đ và các quy định khác

● Các điều cấm

● Các điều khoản thi hành

15

1.3.1. ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN KHÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ

NƯỚC VÀ CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ KHÁC

● Tên dự án

● Chủ đầu tư

● Quy mô

● Khu vực, địa điểm – địa bàn triển khai dự án, diện

tích chiếm đất

● Các quy định phải thực hiện

ãi

● Các ưu tiên, ưu đ

● Các điều cấm

● Tổng mức đầu tư, nguồn tài trợ, tiến độ

● Các nghĩa vụ của chủ đầu tư

● Các điều khoản thi hành

16

1.4. THAY ĐỔI NỘI DUNG DỰ ÁN

Thủ tục thay đổi nội dung dự án

● Chủ đầu tư trình bày rõ lý do, nội dung dự định thay đổi

● Tiến hành thẩm định lại để quyết định đầu tư hoặc cấp phép đầu tư

mới

● Các cấp thẩm định chấp thuận bằng văn bản

Các trường hợp đình chỉ hoặc hủy bỏ dự án

● Không triển khai dự án sau 12 tháng từ ngày có quyết định đầu tư

hoặc cấp phép mà không có sự đồng ý của cấp có thẩm quyền.

● Thay đổi mục tiêu DA mà không được cấp có thẩm quyền cho phép

bằng văn bản

● Kéo dài việc thực hiện DA quá 12 tháng so với mốc tiến độ mà

không có lý do chính đáng

17

2.PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

• Thẩm định theo trình tự

• Phương pháp so sánh các

chỉ tiêu

2.1. THẨM ĐỊNH THEO TRÌNH TỰ

● Quan điểm chung:

Thẩm định phải theo trình tự lô gíc biện chứng từ tổng quát đến

chi tiết, từ khâu trước làm quyết định cho khâu sau.

Thông thường, người ta tiến hành thẩm định từ tổng quát đến chi

tiết

● Thẩm định tổng quát:

Việc thẩm định dựa vào các nội dung cần thẩm định (theo quy

định đối với các cấp) để xem xét tổng quát, phát hiện các vấn đề

hợp lý hoặc chưa hợp lý cần phải nghiên cứu sâu thêm hoặc điều

chỉnh lại cho hợp lý.

Thẩm định tổng quát cho phép ta hình dung khái quát về dự án

● Thẩm định chi tiết:

ã

Tiến hành sau khi đ hoàn thành thẩm định tổng quát

Yêu cầu của việc thẩm định là thẩm định theo từng nội dung cần

thẩm định, phải có ý kiến nhận xét kết luận đồng ý hay không

đồng ý & những mục cần bổ sung sửa đổi…

19

2.2. PHƯƠNG PHÁP SO SÁNH CÁC CHỈ TIÊU

• Là phương pháp so sánh các chỉ tiêu định lượng được xác lập

ã

trong các nội dung của DA với các tiêu chuẩn đ được ban hành

(gồm các chỉ tiêu chuẩn, hạn mức, định mức …)

● Các chỉ tiêu được sử dụng làm vật quy chiếu:

 Các định mức, hạn mức, chuẩn mực được áp dụng ở Việt

Nam.

 Các chỉ tiêu tiên tiến của các ngành

 Các chỉ tiêu so sánh giữa trường hợp có dự án và chưa có dự

án

 Các chỉ tiêu của DA tương tự

 Có thể tham khảo các chỉ tiêu ở nước ngoài

20

Bài giảng Quản trị dự án - Bài 4: Thẩm định dự án - Hoàng Cao Cường